туралы бүгін «Ведомости» газетінде (No122 (1896)) мақала жарияланды Федералдық кеден қызметінің жұмысын бағалау үшін қандай критерийлер қолданылады (FTS). Айта кету керек, жақында бұл Ресей Федерациясы Үкіметінің федералды қызметтердің жұмысын бағалауға екінші әрекеті. Соңғы рет олар Федералдық салық қызметінің критерийлерін әзірледі.
Ескертуден келесідей, FCS үшін үш негізгі критерий бар:
- алымдарды төлеудің толықтығы мен уақтылылығын қамтамасыз ету (басқаша айтқанда, фискалдық функцияның сапалы орындалуы) —
- кеден қызметтерінің сапасының өсуі —
- контрабандаға және контрабандаға қарсы күрес (яғни, құқық қорғау немесе кеденнің бақылау функциясы).
Бірінші критерийге тоқталып өтейін. Негізінде төлемнің толықтығы мен уақтылығын қамтамасыз ету – орындау фискалдық функция. Яғни, кеден мемлекетке кедендік төлемдерден қанша ақша түскенімен бағаланатын болады. Кедендік төлемдер — Бұл Ресей Федерациясының кедендік аумағына тауарларды әкелу кезінде алынатын ҚҚС және акциздер, кедендік баждар (импорт және экспорт) және кедендік алымдар. Бұл жерде біз кедендік төлемдер түрлерінің бірінің тағдыры туралы аздап айтуымыз керек — кедендік баж.
Жақында, 2005 жылдың 1 қаңтарына дейін кедендік баждар федералды салықтар санатына жатқызылды. Бұл Ресей Федерациясының Салық кодексінің әлі қолданысқа енгізілмеген 13-бабында және Ресей Федерациясының «Ресей Федерациясындағы салық жүйесінің негіздері туралы» қолданыстағы Заңының 19-бабында бекітілген. 2005 жылдың 1 қаңтарына дейін. Бұл кедендік баж салықтың барлық белгілеріне сәйкес келетінін білдірді. Осы белгілердің бірі фискалдық функция: мемлекеттің қызметін қаржылық қамтамасыз ету. Кедендік салық бюджет кірісін толықтыру мақсатында төленді. Федералдық бюджет туралы заңдарда ол салықтық түсімдерге сілтеме жасады.
Алайда, 2005 жылдың 1 қаңтарынан бастап Ресей Федерациясының Салық кодексінің 13-бабы жаңа редакцияда күшіне енді — қазірдің өзінде кедендік төлемдерсіз. Демек, 2005 жылдан бастап кедендік баж салықтар – фискалдық қызметін атқаруды тоқтатты. Алайда, бұл тек қағаз жүзінде болды. Ақиқатында, кедендік баж бюджетті толықтыру міндетін орындауды жалғастыруда. Бұл тұжырым мемлекеттің жиынтық табысындағы алымдарды төлеуден түскен табыстың пайызымен расталады. 2005 жылы импорттық және экспорттық кедендік баждардан түскен кіріс 32,5%, 2006 жылы — 36,5%, ал 2007 жылы федералдық бюджеттің жалпы кірісінің 34,3% құрады. Салыстыру үшін, экономикалық дамыған елдерде импорттық және экспорттық баж салығынан түсетін түсімдер 5-10%-дан аспайды.
Кедендік төлемдердің бюджеттік кірістеріміздің үштен бір бөлігін құрайтынын шикі мұнайдың көп экспортталуымен түсіндіруге болады. Түсіндіруге болады, бірақ Кеден бажының бірінші кезекте фискалдық міндеттерді атқарғаны дұрыс па??
Кедендік баж ставкалары, әкелу және әкету, сыртқы экономикалық саясаттың бөлігі болып табылатын кедендік-тарифтік реттеу құралы болып табылады. Нақ міндеттер арқылы мемлекет отандық экономиканың дамуына тиімді әсер етеді, сыртқы экономикалық байланыстарды нығайтады, салалардың дамуына көмектеседі. Әрқашан дерлік кедендік баждардың көмегімен протекционизм саясаты жүргізіледі. Мемлекеттің сыртқы сауда қызметіне әсер етудің тағы бір тәсілі бар – бұл тарифтік емес реттеу, әкімшілік шаралар (импорт пен экспортқа сандық шектеулер, лицензиялау). Мұндай шаралар ерекше жағдайларда жүзеге асырылады — хирургиялық араласу қажет болғанда. Ұзақ мерзімді перспективада кедендік баждар әрқашан артықшылықты болды.
Кедендік төлемдер, ең алдымен, реттеуші функция, содан кейін ғана — фискалдық. Бірақ FCS міндеті шынымен де заң шығарушы белгілеген төлемді қамтамасыз ету болып табылады.