2007 жылғы 1 қаңтардан бастап салық органдарына міндеттер қосылды: бапқа сәйкес. Ресей Федерациясының Салық кодексінің 32-бабына сәйкес, олар салықтар мен алымдар туралы заңнаманы қолдану бойынша Ресей Қаржы министрлігінің жазбаша түсініктемелерін басшылыққа алуға міндетті. Айтпақшы, ресейлік заң шығару технологиясының төмен (әлі) деңгейі туралы айтатын өте қызықты және қайшылықты тұжырым.
Ресей Қаржы министрлігінің түсініктемелері нормативтік емес құқықтық актілер. Нормативтік емес олардың барлығына міндетті емес екенін білдіреді. Қаржы министрлігінің түсініктемелері, әдетте, хат түрінде қабылданады. Нормативтік құқықтық актілер бұйрықтар, қаулылар түрінде болуы мүмкін, бірақ хат немесе жеделхат түрінде болмайды. Сондықтан сұрақ туындайды: түсіндірулер салық органдары үшін қалай міндетті болуы мүмкін? Оның үстіне түсініктемелерде айтылған ұстанымдар жылдан жылға өзгеріп отырады.
Бұл сұрақты Ресейдің Қаржы министрлігі қойды. 2007 жылғы 7 тамыздағы № 03-02-07/2-138 хатында ол келесі себептер бойынша түсініктемелердің ешкім үшін міндетті болуы мүмкін еместігін көрсетті:
- қайталап қолдануға арналған мінез-құлық ережелерін қамтымайды —
- құқықтық нормаларды белгілеуге, өзгертуге немесе жоюға бағытталмаған —
- тұлғалардың белгісіз шеңбері үшін құқықтық зардаптарға әкеп соқпаса, —
- жиі өтініш жасаған нақты тұлғаларға арналады (жағдайдың нақты мән-жайларын көрсетеді).
Неліктен заң шығарушы салық органдарына Ресей Қаржы министрлігінің түсініктемелерін басшылыққа алу міндетін енгізді? Хатта Қаржы министрлігі Ресейдің Федералдық салық қызметіне жіберілген түсініктемелер ғана салық органдары үшін міндетті екенін түсіндірді. Бірақ олар тіпті нормативтік құқықтық актілер емес, яғни салық органдары салық төлеушілерден Ресей Қаржы министрлігінің кез келген хаттарын орындауды талап етуге құқылы емес.
Дегенмен, кейбір жағдайларда Қаржы министрлігінің түсіндірмелеріне сүйене отырып, салық төлеушіге үлкен көмек болады. Сонымен, бапқа сәйкес. Ресей Федерациясының Салық кодексінің 111, түсіндірулерді жүзеге асыру кінәні жоққа шығарады құқық бұзушылық жасаған адамдар. Басқаша айтқанда, егер салық төлеуші Ресей Қаржы министрлігінің түсіндірмелерін басшылыққа алса, содан кейін салық органының көзқарасы бойынша құқық бұзушылық туындаса, ол бұл салық төлеушіні жауапкершілікке тарта алмайды. Және баптың 8-тармағына сәйкес. Ресей Федерациясының Салық кодексінің 75-бабына сәйкес, оның жазбаша түсініктемелерін орындау нәтижесінде қалыптасқан берешек сомасына өсімпұл алынбайды. Бұл ереже 2006 жылдың 31 желтоқсанынан кейін берілген түсініктемелерге қолданылады. Алайда, екі жағдайда да түсініктеменің осы салық төлеушіге немесе белгісіз тұлғалар тобына арнайы бағытталғаны маңызды емес.
Осылайша, Қаржы министрлігінің түсініктемелері нормативтік құқықтық актілер болып табылмайды. Салық органдары (сол Қаржы министрлігінің қорытындылары бойынша) Ресейдің Федералдық салық қызметі берген түсініктемелерді ғана басшылыққа алуы керек. Бірақ бір жағдайда салық төлеуші Ресей Қаржы министрлігінің түсіндірмелерін орындаған жағдайда жауапкершілікке тартылмайды.