Ресейде бұқаралық ақпарат құралдары табиғи ресурстар үшін әртүрлі төлемдер туралы жиі хабарлайды. Еліміздің ерекшелігі осында: бізде табиғи ресурстар көп, олардың экономикамыз үшін маңызы зор. Мысалы, бюджетке түсетін барлық салық түсімдерінің 30%-ын ҚОҚМ құрайды. Бұл ҚҚС-тан кейінгі екінші ең тиімді салық. Дегенмен, біз өзімізге бұл табиғи ресурстардың төлемдері не үшін қажет деген сұрақты жиі қоя бермейміз. Олар қандай функцияларды орындайды?
Табиғи ресурстық төлемдердің не екенін және бұл атаумен әдетте қандай төлемдер түсінілетінін айттым. Теориялық тұрғыдан ресурстық төлемдерді ең алдымен жүзеге асырады компенсаторлық және ынталандырушы функция. Компенсация функциясы ластанудан, табиғи ресурстарды қалпына келтіруден, оларды молықтырудан келтірілген зиянды өтеу мақсатында жиналған төлемдерді бағыттау арқылы жүзеге асырылады. ынталандырушы функция қоршаған ортаға теріс әсер ету деңгейін төмендетуге, табиғи ресурстарды шамадан тыс пайдаланудан бас тартуға (мысалы, қалдықтардың мөлшерін азайтуға) төлеушілердің экономикалық қызығушылығын арттыруға бағытталған.
Кейде шақырады фискалдық функция, яғни бюджетті толықтыру функциясы. Дегенмен, бұл мүмкіндік екі себеп бойынша негізгі екеуіне қайшы келеді.
- Өтемдік және ынталандырушы функцияларды тек арнайы қорлар құру арқылы ғана жүзеге асыруға болады, ол қаражат қайдан алынады және олар қоршаған ортаны қорғауға, табиғи ресурстарды қалпына келтіруге және молықтыруға жұмсалады. Фискалдық функция өтемдік және ынталандырушыдан айырмашылығы, алынған қаражатты қалай пайдалану керектігін көрсетпей, мемлекеттің немесе басқа да қоғамдық заңды тұлғаның біртұтас бюджетіне қаражат бөлуді көздейді. Табиғат ресурстары үшін төлемдерде мемлекеттің жалпы кірістерін толықтыру бірінші кезектегі міндет болмауы керек. Олар мақсатты болуы керек.
- Өтемақылық және ынталандыру функциялары төлемдер базасын қысқартуға бағытталған. Яғни, қоршаған ортаға зиянды әсер азаяды – төлем базасы азаяды. Бұл бюджетке түсетін төлемдер көлемін азайтады. Фискалдық функция, керісінше, бюджетке мүмкіндігінше көп кірісті талап етеді.
Бұл үш функцияның қарама-қайшылығы болып табылады: өтемдік және ынталандырушы және фискалдық. Төлемге салық нысаны берілсе, бұл қарсылық күшейеді.
Табиғи ресурстар үшін қазіргі уақытта қолданыстағы барлық төлемдерді екі түрге бөлуге болады: салықтық және салықтық емес. Табиғи ресурстарды пайдаланғаны үшін салық төлемдері жер және су салығы, пайдалы қазбаларды өндіру салығы, жануарлар дүниесін және су биологиялық ресурстарын пайдаланғаны үшін төлемдер болып табылады. Салықсыз төлемдер – бұл орман қорын пайдаланғаны үшін төлем, қоршаған ортаға теріс әсер еткені үшін төлем, жер қойнауын пайдаланғаны үшін төлем жүйесі.
Мемлекеттік кірістер туралы емес, табиғи ресурстарды сақтау туралы айтатын болсақ, мұндай модель тиімді ме? Күмәнді…- Салықтар басты мақсатты көздейді – бюджетті толықтыру. Ал салықтық емес төлемдер жағдайында ғана табиғи ресурстық төлемдер табиғатты қорғаумен айналысады деп айтуға болады.