Бүгін мен мақаланы бір мәселеге немесе өзімнің ойларымның бір бөлігіне арнамай, жай ғана, айтпақшы, табиғи ресурстарға қатысты екі мәселеге тоқталуды жөн көрдім. Бірі қызу пікірталас тудырса, енді бірі біздің заңнамада неге мұндай олқылықтар, олқылықтар бар деп ойландырды.
Ал, Біріншіденбіздің елде бірнеше жылдан бері қалықтап келеді экологиялық кодексті құру идеясы. Экологиялық кодекстің тұжырымдамасын Табиғи ресурстар министрлігі жасаған. Мен бұл тұжырымдаманың мазмұнына, осы кодекстің реттеу пәнінің егжей-тегжейіне тоқталмаймын, мен жай ғана өз ұстанымымды білдіремін, ол негізінен кез келген заң жобасына, әсіресе кодекске қатысты болуы мүмкін.
Кодификация – заңнаманы жүйелеудің бір көрінісі, оның ең жоғарғы түрі. Кодекс белгілі бір саладағы барлық бір-біріне ұқсамайтын нормативтік құқықтық актілерді жинақтайды. Көбінесе, кодты жасау арқылы, сол арқылы реттеу саласын шектейді. Осылайша, Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексінде қамтылған қосылыстар ғана қылмыс болып саналады. Салықтар мен алымдар туралы заңнама Ресей Федерациясының Салық кодексі және оған сәйкес қабылданған федералдық заңдар болып табылады. Егер бірдеңе салықтар мен алымдар туралы заңнаманың және онымен реттелетін салықтық қатынастардың тұжырымдамасына сәйкес келсе, осы «нәрсеге» салық ережелері қолданылады (мысалы, Ресей Федерациясының Салық кодексінің жалпы бөлігі). Және бұл, өз кезегінде, салықтық жауапкершілікке тарту мүмкіндігін білдіреді (мұнда айыппұлдар жауапкершіліктің барлық түрлерінің ішіндегі ең маңыздысы және ең жоғарысы болуы мүмкін). Қазіргі уақытта Ресейге Экологиялық кодекс не үшін қажет? Реттеу аясы олармен шектелуі мүмкін емес. Табиғи ресурстық кодекстерде көптеген экологиялық стандарттар бар: Жер, Су, Орман. Оларды жою мүмкін емес, өйткені жерді, су объектілерін, ормандарды қорғаудың қандай да бір бірыңғай нормаларын жасау қажет болады. Және бұл іс жүзінде шындыққа жанаспайды: бұл нысандардың әрқайсысының өзіндік ерекшеліктері бар. Сондықтан әрбір нысан ерекше қорғауды қажет етеді.
Экологиялық кодекске «қарсы» екінші дәлел: мен көрген жоба біздің заңнамада әлі болмаған көптеген нормалармен толтырылған. Бұл қазіргі кезде бір-бірінен айырмашылығы бар ережелерді байланыстыратын немесе қайшылықтарды жоятын нормалар да жасалмайды, бірақ мүлдем жаңа нормалар мен түсініктер жасалмайды. Мысалы, экологиялық депозит, экологиялық мәдениет, экологиялық сана мен білім, кепіл құны және т.б. Мұндай нормалар жұмыс істемейді. Сонымен қатар, көптеген басқа заңдарға, мысалы, Ресей Федерациясының Салық кодексіне, Кеден кодексіне, Бюджет кодексіне өзгертулер енгізу ұсынылады. Жаңа аймақтық салықтарды белгілеу ұсынылады, осылайша төлемдердің өтемақылық сипатын арттырады және фискалдық пайыздарды азайтады. Неліктен салықтар өтемдік функцияны орындай алмайтыны туралы мен табиғи ресурстық төлемдердің функциялары туралы мақалада жаздым.
Екінші ой, бүгін мен тоқталғым келген жылжымайтын мүлік пен жер телімдерімен байланысты. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексіне сәйкес аяқталмаған құрылыс объектісі жылжымайтын мүлік болып табылады. Адам кез келген жылжымайтын заттың толыққанды құқық иесі болуы үшін осы затқа құқықты тіркеу қажет. Сұрақ: Қай кезде объект жай ғана меншік болудан қалып, жылжымайтын мүлікке айналады? Бұрын сот тәжірибесі (Ресей Федерациясының Жоғарғы Арбитраждық соты) бұл мәселені келесідей шешті: құрылыс келісімшарты болғанша, мүлік жылжымайтын мүлік болып табылмайды. Бірақ содан кейін құқықтарды тіркеу тәртібіне өзгерістер енгізілді («Жылжымайтын мүлікке құқықтарды мемлекеттік тіркеу туралы» Федералдық заңға), содан кейін мұндай жауап қабылданбайды. Иә, нысанды меншік иесінің өзі салуды әлі де келісім-шартсыз жалғастыратын жағдайлар бар. Бұл жағдайда құрылыс материалдары қашан аяқталмаған құрылыс объектісіне, яғни жылжымайтын мүлік объектісіне айналады?
Және бұл сұрақтың жауабы, егер олар әлі де мүлік салығын енгізуді шешсе, өте өзекті болады.