1999 жылы коммерциялық емес ұйымдардың (НПО) түрлерінің тізімі қосылды мемлекеттік корпорациялар. Алайда, мемлекеттік корпорацияларды реттейтін бап іс жүзінде жұмыс істемеді. 2007 жылға дейін тек екі корпорация құрылды, олардың бірі әлі өмір сүріп жатыр — Депозиттерге кепілдік беру агенттігі. 2007 жылы бұл мақала күтпеген жерден өмірге келді — мамырда Даму және сыртқы экономикалық байланыстар банкі құрылды (Внешэкономбанк). Дәл осындай нысанда «Роснанотех» және Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалауға жәрдемдесу қоры құрылуда.
Енді олар мемлекеттік корпорациялар ақыр соңында кейбір аудандарда FSUE-ді (федералды мемлекеттік унитарлық кәсіпорындар) ығыстыратыны туралы айтып жатыр. Мемлекеттік корпорациялардың және, атап айтқанда, Даму банкінің мәртебесін егжей-тегжейлі қарастырайық.
Мемлекеттік корпорация негізінен коммерциялық емес ұйым болып табылады. Соның салдарынан ол пайда табуды көздемеген және алынған пайданы қатысушылар арасында бөлмейді. Мемлекеттік корпорация әлеуметтік, басқарушылық және басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылады. Осылайша, Ресей экономикасының бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету және инвестициялық белсенділікті ынталандыру үшін Даму банкі құрылды. Осы мақсаттарды орындау үшін ол инвестициялық, сақтандыру, кеңес беру, сыртқы экономикалық қызметтерді жүзеге асыра алады. Даму банкі кәсіпкерлік қызметті тек алға қойған мақсаттарына жетуге қызмет еткен жағдайда ғана жүзеге асырады.
Кез келген мемлекеттік корпорация федералды заңмен құрылған. Бұл қазірдің өзінде мұндай ұйымдардың ерекше мәртебесін атап көрсетеді және олардың аз санын алдын ала анықтайды. Даму банкі мәртебесінің тағы бір ерекшелігі бар: оның қызметі ішінара банктік заңнамамен реттеледі. Банктер туралы заңнама Внешэкономбанкке оны құруды, таратуды, ақпарат беруді, жекелеген банк операцияларын жүргізуді реттеу бөлігінде ғана қолданылмайды. Сондай-ақ Внешэкономбанк тұрақтылық пен сенімділік талаптарын сақтау, басқа да міндетті стандарттар мен талаптарды сақтау туралы ережелерге бағынбайды.
Даму банкі әрі мемлекеттік корпорация, әрі несие мекемесі – банк болып табылады. Сонымен қатар, белгілі бір жағдайлар бар коммерциялық емес ұйым мәртебесінен босату. Мысалы, барлық коммерциялық емес ұйымдар өз қызметі туралы тиісті органға есеп беруге міндетті. Уәкілетті орган қарапайым КЕҰ-ларды бақылайды, КЕҰ қызметінің оның мақсаттарына сәйкестігін тексереді. Қылмыстық жолмен алынған кiрiстердi заңдастыруға (жылыстатуға) қарсы күрес құзыретiне жататын бiрқатар органдар коммерциялық емес ұйымның ақша қаражатын жұмсауының және өзге де мүлкiн пайдалануының оның мақсаттарына сәйкестiгiн белгiлейдi. Бұл ережелердің барлығы Внешэкономбанкке қолданылмайды. Бұл мемлекеттік корпорация билік органдарының көпшілігінің бақылауынан шығып кеткен.
«Внешэкономбанк» аз адам нұсқайтын, аз адам тәртіпке шақыратын құрылым түріне айналып бара жатқанын ішкі құрылым да айғақтайды. Осылайша, бақылау кеңесі жоғарғы басқару органы болып табылады. Ал бұл бақылау кеңесінің төрағасы Ресей Федерациясы Үкіметінің төрағасы болып табылады. Қалған сегіз мүшені Ресей Федерациясының Үкіметі тағайындайды. Президент Внешэкономбанктің төрағасын тағайындайды, ол сонымен бірге Внешэкономбанктің басқармасын басқарады.
Даму және сыртқы экономикалық істер банкі жыл сайын есеп береді. Қаржылық есептілікті аудиторлық ұйым тексереді. Дегенмен, бұл есептерді қалай құрастыруға және жақсы аудиторлық қорытынды жасауға болатыны ешкімге құпия емес.
Осының барлығымен Внешэкономбанкке басқа заңдармен бірқатар өкілеттіктер берілген. Мысалы, Внешэкономбанк болады валюталық бақылау агенті, Орталық банкпен, кеден және салық органдарымен, уәкілетті банктермен және бағалы қағаздар нарығының кәсіби қатысушыларымен бірге. Бұл «Внешэкономбанк» мемлекеттік корпорациясы валюталық заңнаманың сақталуына тексеру жүргізуге, тиісті құжаттарды сұратуға және талап етуге құқылы екенін білдіреді.
Салық кодексіне де өзгерістер енгізілді. Ресей Федерациясының Салық кодексінің бірінші бөлігінде банктерге қатысты қарастырылған ережелер енді Орталық банкке ғана емес, сонымен қатар Внешэкономбанкке де қатысты екені көрсетілген. Сондықтан бұл мемлекеттік корпорация сатып алады банктердің құқықтары мен міндеттерісалықтарды бюджетке аудару бойынша нұсқауларды орындайтындар және т.б.
Внешэкономбанк мемлекеттік корпорация құрамында коммерциялық емес ұйым ретінде құрылды. Дегенмен, мемлекеттік корпорацияның федералды заңмен құрылуы коммерциялық емес ұйымдар туралы заңда белгіленген ережелерді толығымен дерлік өзгертуге мүмкіндік береді. Внешэкономбанк барлық уақытын кәсіпкерлік қызметке арнай алмайтын сияқты (ақыр аяғында ол коммерциялық емес ұйым мәртебесіне ие), бірақ бұл коммерциялық емес ұйымның қалағанынша пайда табуына ешқандай кедергі жоқ. Біріншіден, «Внешэкономбанк өз мақсатына жетуге қызмет ететіндей дәрежеде кәсіпкерлік қызметпен айналыса алады» деген тұжырым шартты. «Мақсатқа қызмет етеді» және «мақсатқа қызмет етпейді» арасындағы сызық қай жерде? Ең бастысы, бұл сызықты кім белгілейді? Внешэкономбанк көптеген органдардың бақылауынан алынды. Оның үстіне мемлекеттік корпорация мәртебесі «Внешэкономбанкке» берілген мүлік оның меншігіне айналады дегенді білдіреді. Ал оның бұл ақшамен ары қарай не істейтіні қарапайым адам көзінен жасырын болады.