2004 жылы А әкімшілік реформа. Оның негізгі бағыттарының бірі – атқарушы билік органдары арасындағы функцияларды бөлу. Осылайша, нормативтік реттеумен тек министрліктер айналысады деп есептелді. Бақылау және қадағалау қызметімен федералдық қызметтер айналысуы керек, ал федералды органдар қызмет көрсету және мемлекеттік меншікті басқару болды. Бұл ретте федералдық қызметтер мен ведомстволар Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарымен немесе Ресей Федерациясы Үкіметінің Жарлықтарымен белгіленген жағдайларда ғана нормативтік құқықтық актілерді шығара алады.Бірақ уақыт өте келе олар бұл принциптен алшақтай бастады. Қызметтер мен агенттіктер нормативтік құқықтық актілерді жиі шығара бастады. Федералдық кеден қызметіне нормативтік реттеудің толық құқығы берілді (министрлік ретінде). Соның салдарынан әкімшілік реформа идеясы былғайды. Атқарушы билік органдарын міндеттері мен өкілеттіктеріне қарай үш деңгейге бөлу нақты әрі жүйелі болудан қалды.
Осындай өзгерістер салық саласында да орын алды. Алайда, бұл жерде олар әкімшілік реформаның желісін сақтауға тырысады. Ресейдің Қаржы министрлігі нормативтік реттеуді жүзеге асыруға арналған орган болып табылады: ол төлемдер мен декларациялардың нысандарын, оларды толтыру тәртібін және т.б. бекітеді. (Ресей Федерациясының Салық кодексінің 34.2-бабы). FTS, баптың 2-тармағына сәйкес. Ресей Федерациясының Салық кодексінің 4, салықтар мен алымдар мәселелері бойынша нормативтік құқықтық актілерді шығаруға құқығы жоқ.
Алайда, Салық кодексі өзіне тағы да қайшы келеді. Жергiлiктi салық тексеруiн жүргiзу тәртiбiн реттейтiн 89-бапта тексеру жүргiзу мерзiмiн ұзартудың негiздерi мен тәртiбiн салықтар, алымдар саласындағы бақылау және қадағалау жөнiндегi орган белгiлейтiнi, яғни , Федералдық салық қызметі. Тексеру актісін жасаудың нысаны мен талаптарын Федералдық салық қызметі де белгілейді. Екі акт те нормативті сипатқа ие – олар тұлғалардың белгісіз шеңберіне бағытталған және міндетті түрде қолдану болып табылады.
Бұл актілерді Федералдық салық қызметі (Қаржы министрлігі емес) қабылдайтынын келесідей түсіндіруге болады. Тексеру мерзімін ұзарту және тексеру актісін жасау Федералды салық қызметі басқаратын салық органдары жүзеге асыратын әрекеттер болып табылады. Яғни, Федералдық салық қызметі тек өзінің аумақтық органдарының қызметін реттейтін актілерді қабылдады.
Дегенмен, бұл логика біржақты. Мерзімді ұзарту, сондай-ақ тексеру актісін жасау негіздері мен тәртібі салық төлеушілерге тікелей қатысты, олардың құқықтары мен міндеттеріне әсер етеді. Демек, бұл актілер салық органдарына ғана емес, салық төлеушілерге де бағытталған. Актілер нормативтік сипатта болады, бұл әкімшілік реформаның сәтсіздігін көрсетеді.